創新物業企業管理模式 加強保安監管工作

近幾年，黨中央、國務院和公安部始終高度重視保安工作，保安工作的監管體系已初步形成。隨著保安工作監管體系的進一步完善，如何創新管理模式，加強保安監管工作，為構建和諧社會做出新貢獻，已成為新課題。為此，湖南省公安廳圍繞“創新重點單位、重要目標、重要部位及居民小區的治安管理，進一步嚴密社會治安防控體系”思路，根據“將物業企業列為治安保衛重點監督管理單位，組織參與社會治安綜合治理工作”的具體設想，組織長沙市公安局內保支隊保安監督科有關人員集中時間積極創新物業企業管理模式，將物業企業列為治安保衛重點監督管理單位。

　　充分調研，認識將物業企業列為治安保衛重點監督管理單位的重要性

　　近來年，湖南省物業行業發展迅速，物業企業遍布城鄉各個角落。從小型配套到大型公建，從單門獨院到大型社區，從單一類型物業到綜合性服務，形成了多種多樣的物業類型。絕大多數物業企業在其服務區域從事門衛、巡邏、秩序維護、重要部位守護等保安服務工作。據調查，目前全省有物業公司6597家，其中一級企業112家、二級企業1573家、三級企業4912家。長沙市的物業從業人員15萬余人，其中物業保安員5.5萬余人;服務區域達7500個。

　　這些快速發展的物業企業，絕大多數設有保安服務項目，承擔了大量重點單位、重要目標、重點部位以及大量居民住宅物業服務和安全守護，某些大型物業服務區域甚至已經具備社區功能?？梢灾v，物業企業的履職情況，直接關系到服務區域的安全;而服務區域的安全，又直接關系到整個社會治安秩序的平穩。但調研中發現，這些物業企業的管理參差不齊。因此，加強對物業企業的監督管理，建立健全長效機制，已是大勢所趨。

　　根據《物業管理條例》規定，物業企業主要由房地產行政主管部門主管。在《保安服務管理條例》實施前，雖然《企業事業單位內部治安保衛條例》規定了公安機關對企業、事業單位內部治安保衛工作進行指導、監督，但就物業企業而言，對其履行維護服務區域內治安秩序的職能沒有明確監督管理部門，且物業企業從事門衛、巡邏、秩序維護等保安服務的人員都以物管員身份存在，導致從事保安服務的人員缺乏專業部門必要的安全培訓、指導、管理。加之湖南省大多數物業從業人員及保安人員是進城務工人員和企業下崗、待業人員，且低齡和老齡居多，大多數人員文化程度不高、缺乏組織紀律性、法制觀念弱、安防意識低，大多數物業服務區域門衛登記，巡邏防范工作形同虛設，物業服務區域案件居高不下，甚至物業人員打傷業主、業主打傷物業人員的事件時有發生。因此，更應加強對物業企業治安監督管理。

　　我們知道，物業企業服務區域是社會生產、生活的基本細胞，是人民群眾生產、生活的基本場所。廣大人民群眾最期盼的是平安和諧的社會環境。如果居住或工作的物業小區治安秩序不好，基本安全得不到保障，群眾就會失去安全感，整個社會的和諧穩定就無從談起。我們只有提高認識，將物業企業列為治安重點監督管理單位，強化監督管理措施，才能促使這類物業企業充分履行保安職責，確保服務區域的平安，才能真正促進社會和諧發展。

　　實事求是，分析將物業企業列為治安保衛重點監督管理單位的可行性

　　2010年1月1日正式實施的《保安服務管理條例》，將保安從業物業企業作為保安從業單位納入公安機關監督管理范疇?！侗０卜展芾項l例》第二條規定了保安服務和保安從業單位的內涵：“物業服務企業招用人員在物業管理區域內開展門衛、巡邏、秩序維護等服務”屬于保安服務;按《保安服務管理條例》第四條規定，在物業區域內從事保安服務的物業企業屬于保安從業單位。第三條、第三十六條又分別規定公安機關對保安服務活動、保安從業單位具有監督管理職能。這些規定，為將保安從業物業企業列為治安重點監督管理單位提供了法律依據。

　　近年來，在貫徹落實《企業事業單位內部治安保衛條例》中，通過督促指導內部單位及其責任物業企業保安人員不斷加強安全防范措施，健全各種應急處置預案，有效地確保了湖南省治安保衛重點單位內部安全，形成了一整套比較成熟的安全防范機制。特別是去年以來，在貫徹實施《保安服務管理條例》中，進一步加強了對物業企業履職情況的監督管理，指導、督促進一步健全完善了各項規章制度，有效增強了其履職能力和水平。物業企業已成為治安防控體系的重要組織部分，物業保安人員已經成為群防群治工作的一支重要力量。所有這些，都為下階段將物業企業列為治安保衛重點監督管理單位打下了扎實的事實基礎。

　　維護社會治安，確保一方平安，警力不足一直是困繞公安機關的瓶頸性問題。而保安從業物業企業從業人員多、服務區域廣，且組織結構相對固定、發動能力相對較強。將這些物業企業列為治安保衛重點監督管理單位，有利于進一步提高公安機關社會力量的組織動員能力，能較好的解決警力不足的實際問題。同時，由于絕大多數物業企業具有物業管理和保安服務兩項職能，這些企業掌握了其服務區域內大量基本數據，包括業主和租居戶的家庭成員數量、姓名、職業、電話、所住樓棟、經濟狀況等動態信息。將物業企業列為治安保衛重點監督管理單位，為采集基礎信息、加強物業區域治安動態管理搭建了有利平臺，創造了便利條件。此外，將物業企業列為治安保衛重點監督管理單位，其實質只是對其所服務的重點單位、重要目標、重點部位以及廣大居民住宅區治安保衛工作模式的調整，將公安機關直接監督管理區域治安的職能轉變為由公安機關指導、監督物業企業加強區域安全管理的模式，進一步理順了對物業企業服務區域治安監督管理的體制，并不需要另外投入大量的物力和財力。把物業企業管理納入保安重點監管工作中，不僅法律上有依據，事實上有基礎，更主要的是管理上有優勢，是完全可行的。

　　努力踐行，增強將物業企業列為治安保衛重點監督管理單位的操作性

　　認識了將物業企業管理納入保安重點監管單位的重要性，分析了將物業企業管理納入保安重點監管單位的可行性，下一步，應開始進入實際操作階段，為了減少操作的失誤，確保其良性運行，可以從以下四個方面來落實工作方針。

　　一、依靠政策規范管理。為了將物業企業管理納入保安重點監管單位的工作做好，首先必須有政策的支持，要制定規章制度，明確了物業企業、物業保安員的權利、職責和義務;按照《保安服務管理條例》要求，實行公安機關報備管理制度，在工商、住房和城鄉建設等部門支持下，將物業企業備案工作與資質審批工作結合起來，規定物業企業在工商部門注冊登記并取得發證機關頒發服務許可證資質后，自行招用保安員的物業企業一律到市州級公安機關報備，并按照分級負責、屬地管理的原則，建立市州局、分縣市局、派出所三級管理模式，對企業在服務區域開展治安防范進行指導、監督、檢查和考核。特別對于從事門衛、巡邏、秩序維護等保安服務的人員，一律納入單位自建保安進行管理，由市州級公安機關負責考試、審查、發證等工作，由市州級、縣市公安局、派出所分級進行監督管理。通過層層明確責任，做到職責清楚、分工明確、責任落實、監管到位，從而使管理日趨科學、規范。

　　二、依靠管理提高素質。制定政策除了規范物業企業的管理外，最關鍵的是要通過規范管理的形式來提高保安人員的素質。一是要求物業保安人員必須參加規范的行業培訓，在提高治安保衛能力水平的同時，提高他們愛崗敬業、盡職盡責、遵紀守法、文明服務的意識以及使用現代信息技術的能力。二是嚴格保安員等級評定制度，認真做好保安員考試發證和保安職業技能鑒定工作。三是規范監督管理，物業保安員必須做到“四個統一”，即統一考試、審查、發證;統一著裝;統一備案;統一納入公安機關管理。四是規范用工行為，保障保安員合法權益，嚴防侵害保安員合法權益行為的發生。五是堅決取締擅自從事保安服務的物業企業，堅決查處無證上崗保安人員，堅決處理保安服務違法案件。六是規范工作考核，制定一系列考核細則，促進物業企業充分履行治安保衛職責，實行末位淘汰制。通過落實這些管理措施，從而達到提高物業企業保安整體素質的目的，使物業企業保安更好的協助公安機關維護地方治安。

　　三、依靠素質強化責任。提高素質，是為了進一步強化責任。根據加強社會治安綜合治理兩個《決定》和《企業事業單位內部治安保衛管理條例》、《保安服務管理條例》、《物業管理條例》，還可以將物業企業作為治安保衛重點監督管理單位全部納入社會治安綜合治理，按照“誰主管、誰負責”的原則，將綜合治理考核與其所服務的重點單位、重要目標、重點單位以及居民住宅區實行責任捆綁，同獎同罰，嚴格實行“黃牌警告”和“一票否決”制，促進物業企業積極參與社會治安防范，提高社會責任感。物業企業保安人員除了負責看護區內的巡邏守衛外，還應當做好服務區域內的常住人口、暫住人口和其他外來人員的登記;及時向公安機關報告發現的各種涉及社會治安隱患的信息;自覺接受公安機關的監督和管理。此外，由于物業企業服務區域人財物相對集中、出入人員相對頻繁，進出人員漏管失控現象相對普遍，各類案件時有發生。為提高對物業企業服務區域治安的動態管控，各物業企業均應建立服務區域信息系統，逐步在服務區域安裝“信息化門禁系統”，及時記錄呈現出入人員的活動軌跡，為公安機關開展網上追逃、加強實有人口管理提供幫助。通過這些措施，物業企業保安不僅能干好本職工作，還能很好地履行他們的社會責任，物業企業也就真正成了公安系統“收集信息的觸點，聯系群眾的結點，群防群治的支點”。

　　四、依靠責任保證效果。將物業企業列為治安保衛重點監督管理單位，是一項全新的工作，要使這項工作卓有成效，首先要有政策的支持，其次要在規范管理上做文章，其三要在提高素質上下功夫，其四要在強化責任上求提高，只有這樣，才能保證這項工作的效果。調查發現，凡管理規范、員工素質較高、責任心強的物業企業，其投訴率就低，出現偷盜、打斗的事件就少，社會治安情況就相對較好。由此可見，將物業企業列為治安保衛重點監督管理單位，對規范行業管理、提高人員素質、強化責任意識有很大作用，其效果就不言而喻了。

　　(作者帥路系湖南省公安廳治安管理總隊內保支隊主任科員、譚順藝系長沙市公安局內保支隊保安管理監管科科長)